前锋区预防腐败“广土”工程实施方案

来源:前锋区纪委监察局  发布时间:2015-07-13  编辑: 管理员

中共广安市前锋区委惩防体系建设领导小组

关于印发《前锋区预防腐败“广土”工程

实施方案》的通知

 

各乡镇党委、乡镇人民政府,区级各部门:

根据市委、市政府《关于开展预防腐败“广土”工程建设的意见》(广委发[2013]27号)、市委惩防体系建设领导小组《广安市预防腐败“广土”工程实施方案》(广惩防体系领[2013]3号),以及区委区政府《关于开展预防腐败“广土”工程建设的实施意见》(以下简称《意见》)等相关要求,结合前锋区实际,特制订《前锋区预防腐败“广土”工程实施方案》。现印发你们,请结合《意见》认真学习领会,并抓好贯彻落实。

       中共广安市前锋区委惩防体系建设领导小组(代章)

                   2014年1月15日 


前锋区预防腐败“广土”工程实施方案

 

为深入落实区委区政府《关于开展预防腐败“广土”工程建设的实施意见》,让廉洁成为全社会广泛的价值认同和共同的价值遵循,广泛培育崇廉尚洁、风清气正的土壤,形成反腐倡廉人人参与、共建共享的良好局面,特制作本方案。

一、牢固夯实“八大基石”,培育崇廉尚洁社会土壤

围绕机关、村庄、社区、学校、医院、企业、中介组织、家庭等社会基本元素,将反腐倡廉建设和廉洁价值理念延伸到社会每一处“神经末梢”,让每一个社会基本元素成为一个廉洁的基石和支点。

(一)深入推进廉洁机关建设。一是强化两种责任落实。认真贯彻落实党的十八届三中全会提出的“党委负主体责任,纪委负监督责任”要求,各地各部门党组织认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,推行各乡镇党委和区级各部门党委(党组)向区纪委全委会述责述廉述险“三述”制度。二是强化廉政风险防控。制定区惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划。深化廉政风险防控机制建设,实行廉政风险直接管理、迹象管理、动态管理、精细管理,让每位干部时刻知险、自觉避险、主动防险。三是强化权力运行监管。全面梳理行政职权,探索推行权力清单制度,强化政务公开。积极推进电子政务、电子交易、电子监察,建立行政权力网上运行平台,实现权力运行全程留痕、全程监督、全程问效;全面推行公务卡消费制度,减少公务消费中的腐败行为。四是强化干部廉政教育。实行各级党委(党组)会议和行政常务会议会前“说纪讲法”制度。党委(党组)每半年组织本地区、本部门中层及以上党员干部开展1次以上党风廉政专题教育活动。党委(党组)主要负责人及领导班子其他成员每半年与党风廉政建设责任对象谈话1次以上。突出“清慎廉勤、务实为民”主题,结合“党员先锋工程”,开展形式多样的宣传教育活动,激励机关党员争当“敬业先锋”,推进廉洁文化进机关活动。五是强化纪委监督。发挥纪委党内监督专门机关作用,加大同级监督,特别是加大对同级班子成员的监督力度。完善上级纪委对下级纪委双重领导的具体制度、程序性规定,积极发挥纪检监察片组、基层纪检监察组织和反腐败协调小组作用,努力构建“大纪检”工作格局。健全纪检监察派驻(派出)机构统一管理体制,推进派驻(派出)机构规范化建设,增强其监督的权威性、独立性、公正性。

此项工作由区纪委监察局牵头,区委组织部、各乡镇、区级各部门协办。

(二)深入推进廉洁村庄建设。一是管好“三干”。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,组织开展“勤廉双优”争创活动和“勤廉双诺双述双评”活动,全面推行“四议两公开一监督”工作法,管理和监督好乡、村、组三级干部的行权履职行为,严肃查处基层干部吃拿卡要、与民争利等行为。二是管好“三资”。认真落实《广安市农村集体资金资产资源规范化管理办法》,推行农村集体“三资”委托代理服务、“三资”信息化监管。探索村级经济责任纪检、审计、财政及理财小组代表联查联审制度。三是落实“三公开”。深入推进党务、村务、财务公开,积极探索点题公开、入户公开以及广播、手机等媒体公开,切实落实群众知情权、参与权、表达权、监督权。四是倡导“三风”。结合“文明村社”共建活动和远程教育“三千工程”、“三学三强”党员素质提升工程以“树新风、破陋习”为主题,择优打造3-4个“廉洁文化示范村”。大力推进廉洁文化进农村,积极弘扬和大力倡导勤劳致富、诚信创业、守法明礼、团结友爱、和谐包容、尊老爱幼的好作风、好典型,推动形成淳厚绵延的乡风、村风、民风。

此项工作由区委组织部牵头,各乡镇、区民政局等区级相关部门协办。

(三)深入推进廉洁社区建设。一是加强党员干部教育,借助社区“道德讲堂”、廉政书屋(书角)等平台,开展讲廉课、读廉书活动,增强社区党员干部的法纪观念和廉洁意识。结合社区流动党员管理机制创新,积极探索对社区流动党员的廉洁教育培养机制。二是围绕“清风拂社区,美德扬万家”为主题,结合学习型社区、和谐社区创建活动,以编排快板、歌曲、舞蹈等文艺节目,办宣传栏、手抄报等多种形式,深入开展廉洁文化进社区活动。三是加强管理服务监督。公布便民服务电话、发放便民服务联系卡,方便群众办事。公开投诉举报电话,设置意见箱,支持和保障社区纪检小组行权履职,强化社区党员干部监督管理。

此项工作由区民政局牵头,各乡镇、区级相关部门协办。

(四)深入推进廉洁学校建设。一是抓好廉洁治校。加强对教育资金使用管理、基建维修、物资采购、教师职称评定和调动、招生、学生择校和转学、教辅资料征订、营养餐计划落实等工作的监督,严肃查处教育乱收费、乱补课、乱办学等行为。二是抓好廉洁从教。加强师德师风建设,在教职员工中开展“廉洁从教、立德树人”活动,鼓励教职员工积极创作廉洁文艺作品。三是抓好廉洁培育。以“廉洁伴成长、小手拉大手”为主题,推进廉洁文化进课堂。在全区中小学校及幼儿园,常态开设并择优打造“廉洁文化精品课”。其中,幼儿园侧重“启蒙、感知”,小学侧重“认知、养成”,初中侧重“明理、立志”、高中侧重“修身、践行”,把诚信、廉洁、责任、正直、勤俭等价值观融入到基础道德、理想信念教育,使廉洁理念通过学生传递给家长及社会各阶层,达到“教育一个孩子,带动一个家庭,影响整个社会”的效果。

此项工作由区教育科技局牵头,各乡镇、区级相关部门协办。

(五)深入推进廉洁医院建设。一是健全监督管理制度。加大院务公开力度,公示药物和医疗服务价格,主动接受各界监督。坚持药品集中招标采购制,严格落实基本药物采购比例控制规定,并不断完善监督管理机制,坚决查处利用网上采购衍生的招标作弊问题。探索推行医药、医购、医建“三分开”。二是健全内控管理制度。推行医院药品用量动态监测、不当处方公示点评等制度。强化对重点岗位、重点诊疗环节的监督,推行药剂、设备、人事、后勤、基建等重点岗位定期轮岗。规范设备耗材的使用管理。三是加强医德医风建设。以“悬壶济世、廉洁行医”为主题,加强医务人员理想信念、道德观念、法治观念、廉洁从业教育,开展“最美白衣天使”、“最美乡村医生”评选等活动,深入推进廉洁文化进医院。严肃查纠收受红包、开单提成、商业贿赂和医药购销、医疗服务中的不正之风。  

此项工作由区卫生计生局牵头,各乡镇、区级相关部门协办。

(六)深入推进廉洁企业建设。一是加强国有企业廉洁风险防控。紧扣国有资产监督管理、采购销售、薪酬分配等关键环节,制定落实“三重一大”决策制度等廉洁从业相关制度配套实施办法。加强对企业管理关键环节的监督。加大厂务公开力度,不断拓宽企业民主管理和民主监督渠道。

此项工作由区财政局牵头,区工商局、区工商联等区级相关部门、相关企业协办。

二是加强民营企业廉洁建设。结合“非公”企业党建工作,在有党组织的民营企业、非公经济组织中跟进组建纪检机构或设立纪检员,指导民营企业、非公经济组织完善内控机制和经营管理流程,促进非公经济健康成长。

此项工作由区“两新”组织党工委牵头,区工商局、区工商联等区级相关部门、相关企业协办。

三是大力建设企业廉洁文化。突出“兴业有道、诚信发展”主题,深入挖掘行业文化、企业历史中的廉洁文化元素,在企业文化建设中有机融入廉洁文化元素,营造诚信守法、廉洁经营的良好氛围。

此项工作由区经投局牵头,区工商局、工商联等区级相关部门、相关企业协办。

四是开展诚信企业建设。配合上级机关,建立全市统一的企业信用档案和信用信息共享平台。定期公布企业信用评级,将不诚信的企业纳入“黑名单”逗硬惩戒,实行市场禁入。对积极履行社会责任、信誉度好的企业给予扶持和表彰奖励。

此项工作由区工商局牵头,区经投局、区工商联等区级相关部门、相关企业协办。

(七)深入推进廉洁中介建设。一是加强行业自律。认真落实《广安市社会信用体系建设的实施意见》,加强行业协会、中介组织诚信体系建设。扎实开展社会组织防治腐败工作,指导、支持和鼓励各行业协会、中介机构建立健全行业自律等预防不廉洁行为制度机制。二是加强规范管理。建立完善行业协会成员、中介组织信用档案、信用身份证、信用担保、信用数据征集披露制度,加强日常监督和社会评价。建立招标代理、拍卖、评估等中介机构预选库,实行中介机构遴选制度。严肃查纠行政主管部门和中介组织不脱钩、明脱暗不脱、利益分割以及行政部门违规向行业协会、中介组织转移行政管理权,谋取部门利益等问题。三是加强失信惩戒。建立行业协会成员、中介组织失信行为数据库、惩戒记录和“黑名单”制度,构建部门间的联网查询平台,实现信息共享。对严重违反执业法律法规、行业自律规定的行业协会成员、中介组织,依法实施从业退出或限制,并向社会进行公告、通报。

此项工作由区政府办牵头,区发改局、区纪委监察局等级相关部门协办。

(八)深入推进廉洁家庭建设。一是强化对领导干部的约束。督促领导干部认真遵守和执行好《廉政准则》等领导干部廉洁自律规定,管好配偶、子女和亲属,倡导清廉家风。二是加强家庭成员教育。发动领导干部配偶、子女等亲属签订“廉洁承诺书”或“家庭助廉书”,深入开展争做“廉内助”、“好婆婆”、“好媳妇”等活动,教育家庭成员不干涉、不插手领导干部正确行使权力。三是加强家庭廉洁价值建设。结合创建“五好文明家庭”、“学习型家庭”,突出“孝廉传家远、诗书继世长”主题,大力推进廉洁文化进家庭,支持、鼓励开展家规、家训、家风建设,传承良好家风。探索将践行家庭美德的情况纳入干部考察考核范围。

此项工作由区妇联牵头,各乡镇、区级各部门协办。

二、着力丰富“三大载体”,营造崇廉尚洁浓郁氛围

有效发挥“三大载体”作用,推动廉洁价值不断由外在的显性要求向内在的思想自觉提升,在春风化雨中让廉洁成为生活习惯、道德遵循、精神力量,用环境影响人、以土壤培育人。

(一)丰富宣传载体。一是巩固主流宣传阵地。充分运用前锋区电视台等媒体宣传党风廉政建设工作举措及成效,推出“勤廉承诺”、“曝光台”等栏目,积极传播反腐倡廉正能量。

此项工作由区委宣传部牵头,区纪委监察局、区文广新局、区电视台、区委报道组协办。

二是抢占网络新兴阵地。充分发挥新兴媒体传播快、覆盖面广、影响度深的特点,利用好“前锋廉政网”、纪检监察QQ群等已有媒介,在前锋公众信息网、前锋手机报等平台设置专栏,开通政务微博、微信,回应社会关切。

此项工作由区纪委监察局牵头,区政府办、区委宣传部协办。

三是拓展公共宣传阵地。结合创建全国文明城市“讲文明、树新风”宣传活动,发挥LED屏、广告牌、中巴车广告、宣传栏、黑板报、橱窗等公共宣传阵地作用。结合“道德模范”、“广安好人”评选活动,大力选树一批勤廉典型。

此项工作由区委宣传部牵头,区纪委监察局、区文广新局、区电视台、区委报道组、区交通运输局、各乡镇协办。

四是开辟交流互动阵地。深化党政干部“大走访”活动;组织党员干部不定期上街开展集中宣传、咨询服务;加强与志愿者协会等单位的协调联系,在志愿服务活动中有机植入反腐倡廉内容;在区政务服务中心、乡镇便民服务中心等窗口单位,印发廉洁宣传折页;在招商引资推介会上和推介材料、说明书中开辟专栏、专页,宣传我区廉洁高效的优质政务环境;在乡镇文化站、社区文化中心、村民活动室等公共文化娱乐场所,开辟廉洁书屋、廉洁文化角等。

此项工作由区纪委监察局牵头,区委组织部、区政务服务中心、区招商局等区级相关部门、各乡镇协办。

(二)丰富教育载体。遵循“与经济产业发展相结合、与自然文化景观相融合”的理念,科学合理规范打造廉政文化示范点,并依此为基础精心规划、点面结合,在2014年6月底前打造形成“前锋区农村党风廉政建设示范带”

此项工作由区纪委监察局牵头,各乡镇、区级各部门协办。

(三)丰富文化载体。利用坝坝舞、广场文艺、舞台文艺等干部群众喜闻乐见、通俗易懂的组织形式,表演廉洁文艺精品节目,广泛传递崇廉尚洁、文明和谐正能量,抵制和打击低级恶俗文化,让广大干部群众倡廉入脑、守廉于心、践廉在行、督廉敢为。

此项工作由区文广新局牵头,各乡镇、区级各部门协办。

三、扎实开展“三大活动”,汇聚崇廉尚洁强大合力

分阶段、分重点持续深入开展三项专题活动,保障“广土”工程建设更加有力、有效。

(一)开展以惩促防活动。一是在党政机关,始终坚持两手抓、两手硬,“老虎”、“苍蝇”一起打,保持惩治腐败的高压态势,形成强大的震慑力。坚决查处重点领域、关键岗位的案件,损害群众切身利益的案件,以及顶风违纪的各类典型案件。严肃查处工程建设领域腐败问题,加强政府投资工程建设项目的“标后”监管,严格执行《广安市政府投资建设项目工程变更审查办法》。二是在中介领域,严查商业贿赂、商业欺诈、串通谋利等方面案件,采取法律、经济、行业自律等综合措施,加大对违纪违法者、失信经营者的惩处力度。三是社会领域,加大违纪违法、行贿送钱、失信失德、伤风败俗等行为的惩处力度。注重剖析原因、总结教训,开展系统化治理,做到既惩治已然、又防患未然。

此项工作由区纪委监察局牵头,区公安分局等区级相关部门协办。

(二)开展正风肃纪活动。一是党风政风带动。结合群众路线教育实践活动,以纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为重点,持续加强党政机关作风建设和行政效能建设。按照抓主要领导、抓一线人员、抓正反典型、抓责任落实、抓常态检查、抓长效机制的“六抓”要求,不断健全改进作风常态化制度。开展党风廉政建设社会评价及政风行风测评,对群众满意度低且连续3年排名后三位的实施问责。运用好“前锋廉政网”,收集社情民意,与群众互动交流。针对不同阶段作风方面突出问题,抓住节庆假日、婚丧喜庆等时间节点,开展作风建设巡查和集中整顿。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》等中省出台的规章条约,探索建立厉行节约、反对浪费方面的可操作性配套制度。二是社风民风呼应。在全社会积极弘扬新风正气,树立典型、移风易俗,大力倡导“团结奉献、艰苦创业、奋发图强、勇争一流”的前锋精神。加大对各种社会不良风气的惩治力度,打击歪风邪气,不断改善土壤条件。

此项工作由区纪委监察局牵头,各乡镇、区级各部门协办。

(三)开展共建共享活动。广泛、深入、持续开展“廉‘接’你我他、共建靠大家”活动。在机关、社区、学校、医院、酒店、企业、商场、金融机构、公共服务行业、个体工商户等社会基本单元,开展“提出并践行一句廉洁承诺”、“张贴一条廉洁公益词”、“参与一次廉洁公益活动”的“三个一”活动。通过活动兴廉、媒体倡廉、人人行廉、共建助廉,调动和发挥每一个社会成员的积极性、主动性、创造性,掀起全民共建热潮。

此项工作由区纪委监察局牵头,各乡镇、区级各部门协办。

四、系统建立“三大机制”,构筑崇廉尚洁的保障体系

坚持把“广土”工程作为一项长期性、基础性工作常抓不懈,在推进实施中不断修正完善、不断注入新的内容。

(一)建立社会参与机制。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、特邀监察员的作用,倾听社会各界对反腐倡廉建设的意见建议,建立廉洁社情调研、收集及议案、提案快速办理、协同处理机制。建立社会舆情汇集和分析机制。支持专家学者、咨询机构参与重大决策部署和法规制度的评估、论证。高度重视媒体和舆论监督,支持媒体揭露问题,建立完善群众参与反腐败的保护和激励制度,重视并及时办理群众信访举报。

此项工作由区纪委监察局牵头,区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、各乡镇、区级相关部门协办。

(二)建立科学考评机制。按照科学可信、切实可行的原则,围绕反腐倡廉建设各个领域,建立包括廉洁控制指数(惩治、作风、监督、制度等)和廉洁感知指数(廉洁理念、价值行为、社会诚信等)为主要内容的评价体系。不断完善党风廉政建设社会评价和政风行风测评工作,实行由部门职工内部评估,管理和服务对象外部评估,党代表、人大代表、政协委员等社会评估相结合的办法,合理确定权重,确保评估结果客观准确、科学合理。

此项工作由区纪委监察局牵头,各乡镇、区级各部门积极配合。

(三)建立修正完善机制。一是建立外部修正完善机制。强化党风廉政建设社会评价和政风行风测评结果运用,通过测评发现问题、分析原因、找准症结、整改修正,宏观指导全区反腐倡廉建设。二是建立内部修正完善机制。重点强化党风廉政建设“天成指数”(指一段时间内自然生成的群众对一个地区或信访部门信访举报、信访效能投诉、涉腐网络反映等综合数据)和廉政风险迹象管理结果运用。通过对“天成指数”和廉政风险迹象的梳理统计、综合分析,有针对性地实施关爱预警、积极预防、系统治理。

此项工作由区纪委监察局牵头,各乡镇、区级各部门积极配合。

 

附件:前锋区预防腐败“广土”工程目标任务分解表;

 

前锋区预防腐败“广土”工程目标任务分解表

 

工作重点

工作路径

主要任务

牵头单位

责任单位

完成时限

备注

夯实“八大基石”

建设廉洁机关

强化党委的主体责任和纪委的监督责任,切实履行“一岗双责”,推行各乡镇党委和区级各部门党委(党组)向区纪委全委会述责述廉述险“三述”制度。

区纪委监察局

区委组织部、各乡镇、区级 各部门

长期坚持

强化廉政风险防控。健全惩治和预防腐败体系。实行廉政风险直接管理、迹象管理、动态管理、精细管理。

长期坚持

强化权力运行监管。强化政务公开;大力推进电子政务、电子交易、电子监察,建立行政权力网上运行平台;全面推进公务卡消费制度。

长期坚持

强化干部廉政教育。实行各级党委(党组)会议和行政常务会议会前“说纪讲法”制度;各级党委(党组)每半年组织本地区、本部门中层及以上党员干部开展1次以上党风廉政专题教育活动;党委(党组)主要负责人及领导班子其他成员每半年与党风廉政建设责任对象谈话1次以上;突出“清慎廉勤、务实为民”主题,结合“党员先锋工程”,开展形式多样的宣传教育活动,激励机关党员争当“敬业先锋”,推进廉洁文化进机关。

长期坚持

强化纪委监督。发挥纪委党内监督专门机关作用,加大同级监督,特别是加大对同级班子成员的监督力度。完善上级纪委对下级纪委双重领导的具体制度、程序性规定,努力构建“大纪检”工作格局。健全纪检监察派驻(派出)机构统一管理体制,推进派驻(派出)机构规范化建设。

长期坚持

夯实“八大基石”

建设廉

洁中介

 

加强行业自律。认真落实《广安市社会信用体系建设的实施意见》,加强行业协会、中介组织诚信体系建设。扎实开展社会组织防治腐败工作,指导、支持和鼓励各行业协会、中介机构建立健全行业自律等预防不廉洁行为制度机制。

区政

府办

区发改局、区纪委监察局等区级相关部门

长期坚持

加强规范管理。建立完善行业协会成员、中介组织信用档案、信用身份证、信用担保、信用数据征集披露制度,加强日常监督和社会评价;建立招标代理、拍卖、评估等中介机构预选库,实行中介机构遴选制度;严肃查纠行政主管部门和中介组织不脱钩、明脱暗不脱、利益分割以及行政部门违规向行业协会、中介组织转移行政管理权,谋取部门利益等问题。

长期坚持

加强失信惩戒。建立失信行为数据库、惩戒记录和“黑名单”制度,构建部门间的联网查询平台,实现信息共享;对严重违反行业自律规定、有关法律法规的中介组织,依法严肃处理,并向社会进行公告、通报。

长期坚持

建设廉

洁村庄

管好“三干”。以“勤廉双优”争创活动和“勤廉双诺双述双评”活动为载体,认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,管理和监督好乡、村、组干部的履职行为;全面推行“四议两公开一监督”工作法,严肃查处吃拿卡要、与民争利等行为。

区委组织部

各乡镇、 区民政局等区级相关部门

长期坚持

管好“三资”。认真落实《广安市农村集体资金资产资源规范化管理办法》,推行农村集体“三资”委托代理服务、“三资”信息化监管,探索村级经济责任纪检、审计、财政及理财小组代表联查联审制度。

长期坚持

落实“三公开”。深入推进党务、村务、财务公开,积极探索点题公开、入户公开以及广播手机等新媒体公开,切实落实群众知情权、参与权、表达权、监督权。

长期坚持

倡导“三风”。结合“文明村社”共建活动和远程教育“三千工程“、”三学三强“党员素质提升工程,“以“树新风、破陋习”为主题,大力推进廉洁文化进农村,积极弘扬和大力倡导勤劳致富、诚信创业、守法明礼、尊老爱幼、和谐团结的好作风、好典型,推动形成淳厚绵延的乡风、村风、民风。

长期坚持

夯实“八大基石”

建设廉洁社区